Casino och betting i Sverige en djupdykning i marknaden

I arbetet med de frågor som behandlas genom tilläggsdirektivet om ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel har utredningen också biträtts av en politisk referensgrupp. Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna möten med expertgruppen. I samband med dessa möten har ett antal promemorior presenterats och diskuterats.

Konkurrensverket skrev därför av ärendet från vidare handläggning den 13 mars 2020. Det finns i nuläget brister i tillgången till information om spelmarknaden. Utredningen bedömer att nuvarande reglering inte ger tillräckliga förutsättningar för Spelinspektionen, och i förlängningen även andra berörda myndigheter och aktörer samt regering och riksdag, att på ett ändamålsenligt sätt följa utvecklingen på spelmarknaden.

Den svenska spelmarknaden

Utredningen föreslår att tillstånd ska krävas för den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara för vadhållning online och kommersiellt onlinespel. Tillståndshavaren ska inte få samarbeta med någon som tillhandahåller spel i Sverige utan nödvändig licens. En licenshavare, det vill säga ett spelföretag som tillhandahåller spel till konsumenter, ska se till att spelprogramvaran som används är tillverkad, tillhandahållen, installerad och ändrad av någon som har tillstånd för detta. Det huvudsakliga syftet med regleringen är att försvåra tillhandahållandet av olicensierat spel genom att minska olicensierade aktörers tillgång till spelprogramvara.

Kindred Group har visat hur ett tydligt fokus på innovation och teknik kan driva tillväxt, medan Betsson framgångsrikt använt geografisk diversifiering för att sprida riskerna. Samtidigt ökar konkurrensen, och för att behålla sin position måste bolagen fortsätta investera i produktutveckling, dataanalys och kundupplevelse. Folkhälsomyndigheten är en nationell kunskapsmyndighet som arbetar för en bättre folkhälsa.

Krav och ansvar för licensierade spelbolag

I Sverige har spel l�nge varit en del av kulturen och samh�llslivet. Fr�n de klassiska landbaserade casinon till den senaste digitala eran med online casinospel, har spelindustrin genomg�tt en dramatisk f�rvandling under de senaste decennierna. Den svenska spelmarknaden st�r inte stilla; den lever och andas, st�ndigt i f�r�ndring och anpassning till nya trender och teknologier. Riksrevisionen menar bland annat att dagens tillstånds­givning och tillsyn inte är tillräckligt effektiva och att de inte är anpassade till risknivån för de olika spelformerna. De anser vidare att det inte finns tillräckliga kunskaper om orsakerna bakom spelberoende och vilka förebyggande åtgärder som är mest effektiva. Den svenska spelmarknaden har visat sig opåverkad av den ekonomiska oron.

Införandet av det nya regelsystemet 2019 markerade början på en moderniserad och mer strukturerad spelmarknad. Syftet var att skapa tydligare villkor och öka transparensen, något som också lagt grunden för fortsatt stabilitet och tillväxt. Omregleringen har i hög grad bevarat förutsättningarna för föreningslivet att ta del av intäkterna från spel, med undantag för de föreningar som står bakom bingohallarna. Även statens förutsättningar att ta del av intäkterna från spel har bevarats i hög grad.

Ett syfte med främjandeförbudet är att säkra att de bolag som har tillstånd att bedriva spelverksamhet ska kunna göra det utan konkurrens från okontrollerade aktörer som ­saknar tillstånd. Förbudet är en viktig del för att upprätthålla målen med den svenska spelpolitiken. I december 2011 fastslog Högsta domstolen i en dom att spelmaskiner där man spelar om pengar och som är kopplade till servrar utomlands är olagliga. Det innebär att endast ett statligt ägt bolag kan få tillstånd att anordna spel om pengar på automater.

Till och med 2018 hade Svenska Spel i uppdrag från staten att, efter tillstånd från regeringen, anordna spel och lotterier på ett ansvarsfullt sätt. Tillstånden från regeringen reglerade fram till omregleringen följande områden; lotterier och vadhållning på idrottstävlingar, värdeautomater, kasinospel och nätpoker. Spelverksamheten bedrevs primärt i moderbolaget AB Svenska Spel och i dotterbolaget Casino Cosmopol AB. I koncernen ingick också dotterbolaget Svenska Spels Förvaltnings AB, som bildade en underkoncern med dotterbolagen Casino Cosmopols Fastighets AB och CC Casino Restaurang AB.

En bonus definieras i spellagen som en rabatt eller liknande ekonomiskt incitament som är direkt kopplat till spelet. Någon närmare beskrivning eller exemplifiering av vad som kan utgöra en bonus finns inte i författningskommentaren eller i propositionen. Spelmyndigheten ska ges rätt att meddela föreskrifter om vilka uppgifter eller handlingar som en licens- eller tillståndshavare ska lämna till myndigheten och om villkoren för inlämnandet. I uppdraget anges att resultatet av uppdraget ska användas för ett eventuellt beslut om att Folkhälsomyndigheten ska omfattas av den officiella statistiken.

Det finns således fortfarande avsevärt bättre möjligheter för licenshavare att marknadsföra sig och på så sätt nå en hög kundkännedom på den svenska marknaden, jämfört med för olicensierade aktörer, mot vilka det råder ett totalt marknadsföringsförbud. Konsumentverket konstaterar vidare att den översiktliga forskningen tyder på att sociala kasinon kan vara en inkörsport till spel om pengar, men att det är svårt att dra några säkra slutsatser. Konsumentverket nämner övningsspel som finns i direkt anslutning till licenspliktiga spel om pengar, som en typ av spel som torde kunna locka konsumenter till att övergå till spel om pengar. I utredningens direktiv anges att skadeverkningar av spel som anses farliga bör följas närmare än andra spel. Vidare konstateras i direktiven att spel på värdeautomater minskar, medan kasinospel online ökar, samt att denna strukturella förändring innebär förändrade förutsättningar för skadeverkningarna av spel.

Förslaget kan ha viss påverkan på statens intäkter från spelskatt, eftersom möjligheterna att spela för höga belopp begränsas. Detta ska dock i så fall vägas mot syftet med bestämmelsen att minska skadeverkningarna från spel, vilket kan minska de samhällsekonomiska kostnaderna för att hantera spelproblem. Förslaget bethard ger Spelinspektionen en tydligare bestämmelse att utgå ifrån vid tillsyn av reklam för spel som tillhandahålls utan nödvändig licens. För licenshavare innebär förslaget att de måste tillse att deras underleverantörer väljer att söka tillstånd.

Vid sidan om den kända spelmarknaden finns en illegal marknad med spelautomater och spelklubbar utan tillstånd. Lotteriinspektionen uppskattar att det finns några tusen illegala spelautomater i landet som tillsammans omsätter miljard­belopp årligen. Bakom de illegala automaterna ligger ofta en organiserad brottslighet.

En reglering som innebär att en licenshavare inte får marknadsföra sig eller sina produkter alls skulle sannolikt leda till att åtminstone en del licenshavare skulle lämna den svenska spelmarknaden. En sådan begränsning skulle också väsentligen försvåra för nya aktörer, inte minst utlandsbaserade, att ta sig in på den svenska spelmarknaden. Utan möjlighet att marknadsföra sig får det bedömas vara mycket svårt att ta marknadsandelar.

• Enligt den utvärdering som Statskontoret genomfört har idrottens intäkter från spelföretag i form av sponsring ökat efter omregleringen av spelmarknaden.
• Trots att licenssystemet haft positiva effekter, kvarstår stora utmaningar med konkurrensen från den internationella spelmarknaden.
• 6 a § som lämnas in till spelmyndigheten efter den 1 september 2022 och som avser tid efter den 1 januari 2019.

Den ökade tillsynen innebär att både licensierade och olicensierade aktörer måste följa de strikta riktlinjerna. Som ett resultat av detta kommer bolagen behöva investera i ökad intern kontroll och tekniska lösningar som gör det enklare att följa regelverket. Sammantaget kommer dessa förändringar att kräva anpassningar hos de licensierade aktörerna. Det innebär ökade kostnader och krav på både tekniska och organisatoriska lösningar. Från ett akademiskt perspektiv visar studier att striktare regler generellt leder till ett minskat spelberoende, vilket stärks av rapporter publicerade av exempelvis National Center for Biotechnology Information.

Utredaren ska löpande ha kontakt med Lotteriinspektionen och Statskontoret samt övriga berörda myndigheter. Utredaren ska även ha kontakt med företrädare för spelbranschen och särskilt berörda bolag samt med hästnäringen och idrottsrörelsen. Utredaren ska vidare hålla sig informerad om och vid behov beakta relevant arbete som pågår inom Regeringskansliet, Utredningsväsendet, EU och andra internationella organisationer. Svenska Spel ska vidare bedriva sin verksamhet på ett sådant sätt att den inte strider mot det konkurrensrättsliga regelverket. Att det inte får ske otillåten korssubventionering mellan den verksamhet som bedrivs med ensamrätt och den konkurrensutsatta verksamheten.

Vid tidpunkten för detta betänkandes överlämnande har inget beslut om vare sig betalningsblockering eller varningsmeddelande fattats. 13 När det gäller spel på hästar har ATG en fortsatt mycket stark ställning med en marknadsandel med 98 procent år 2019 för sådant spel. Konkurrensverkets beslut utgör förvisso inget konstaterande av att Svenska Spels agerande är i överensstämmelse med det konkurrensrättsliga regelverket. Uppgifter inhämtades också från konkurrerande spelbolag och möten ägde även rum med dessa. Kontakter förevar vidare med Spelinspektionen, Statskontoret och Konsumentverket.

Discovery Networks Sweden är Sveriges näst största kommersiella tv-hus och omfattar Kanal 5, Kanal 9, Kanal 11, Discovery Channel och Eurosport. I likhet med TV4 anger bolaget att man inte tillåter reklam från spelbolag som saknar licens i Sverige. Man har inte reglerat volymen men vill minska andelen spelreklam. Andelen spelreklam har under perioden januari till november 2019 sjunkit med 29 procent jämfört med samma period året innan. Bolaget har en policy avseende hur spelreklamen får komma i programflödet för att inte vara påträngande. Inte visar spelreklam i samband med program av känslig karaktär, barnprogram och galor till förmån för arbete mot cancer m.m.

I USA är marknaden stor och mångfacetterad, vilket speglar en annan inställning till spel och risk. USA förväntas generera den högsta intäkten i denna sektor med 19,140m USD under 2023. Sverige, med sin strikta reglering, skiljer sig från den amerikanska modellen. Denna kontrast belyser Sveriges unika position på den internationella arenan och dess strävan efter en hållbar och ansvarsfull spelindustri. Med dessa förändringar syftar regeringen till att skapa en spelmarknad som är både hållbar och ansvarsfull, samtidigt som den anpassar sig till en alltmer globaliserad och digitaliserad spelvärld. Logotyper för dessa åtgärder ska vara synliga överst på alla webbplatser och mobilapplikationer.

Det totala skatte- och avgiftsuttaget och konsekvenser för kanaliseringen på spelmarknaden. Den tidigare Spellicensutredningen gjorde här bedömningen att ett skatteuttag överstigande 20 procent skulle kunna påverka kanaliseringen negativt.13 Med en punktskatt på 18 procent handlar det om ett relativt begränsat utrymme för en marknadsavgift. Även konkurrensförhållanden nationellt och internationellt kan behöva beaktas om den ökade internationaliseringen av sport och spel fortsätter.